유보통합 시범사업 지자체 선정 기준, 무엇이 결정했을까?

행정 통합만이 기준일까? 선정 배경에 숨겨진 핵심 조건들

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정부가 추진 중인 유보통합 시범사업은 전국 단위 일괄 시행이 아닌
일부 지자체에서만 먼저 시범적으로 운영되는 정책 실험입니다.
그렇다면 “어떤 지자체가, 왜 먼저 선정됐을까?”
단순히 규모나 지역 특성 때문이 아니라, 정책 수용력과 실행 인프라까지 고려한
다층적인 기준이 적용되었습니다.

이번 글에서는 유보통합 시범 지자체 선정의 배경과 실제 평가 요소를 정리해드립니다.

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유보통합 시범사업의 목적은 무엇인가?

시범사업은 단계적 유보통합 도입을 위한 제도 실험이며,
전면 시행 전 다음 사항을 점검하기 위해 시행됩니다.

• 교육부·복지부 행정 통합 모델 실증
• 교사 자격·처우 통합 방식 검토
• 기관 운영 기준 일원화 가능성 테스트
• 학부모 만족도 및 지역사회 수용도 조사

즉, 시범사업은 단순 제도 실행이 아닌, 실제 실행력 검증의 과정입니다.

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선정된 시범 지자체 목록 (2024년 기준)

지역 시범 유형 비고

세종특별자치시	행정통합형	단일 도시 행정모델 실험
경기도 수원시	광역-기초 협력형	대도시 기반 모델
충북 청주시	중소도시형	기관 분포 기반 실험
전북 전주시	지역사회 기반형	지역 단체 협력 강점
경남 김해시	혼합형	교육청-지자체 공동 운영 모델

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시범 지자체 선정 기준은 어떻게 구성됐을까?

정부는 정량 평가 + 정성 검토 + 사전 협의도를 모두 종합하여
시범 참여 지자체를 선정했습니다.

평가 항목 주요 내용

행정 통합 가능성	교육청·지자체 간 협력 수준
기관 인프라	유치원·어린이집 혼재도, 시설 분포
운영 의지	시장·교육감의 정책 동기 및 협력 서약
주민 수용도	학부모·교사단체의 찬반 여론
데이터 기반성	누리과정 이행률, 교사 배치율 등 수치 확보 여부

 

특히 지자체장의 참여 의지와 교직단체 협조 수준이 핵심 변수로 작용했습니다.

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선정 과정은 어떤 절차로 진행됐나?

1. 지자체 공모 접수
2. 서류 심사 및 실사 평가 (교육부·복지부 공동)
3. 교육청-지자체 협력 계획서 제출
4. 전문가 평가단 심층 면담
5. 유보통합 추진위원회 최종 선정

선정 후에도 ‘시범사업 준비 기간’이 6개월 이상 부여되며,
실제 사업은 현장 점검과 학부모 설명회를 거쳐 단계적으로 시행됩니다.

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주요 배제 사유는 무엇이었나?

다음과 같은 조건을 갖춘 지역은 시범사업에서 제외되는 경향이 강했습니다.

• 교육청과 지자체 간 의견 불일치
• 유치원-어린이집 중복률 낮음 (통합 효과 미약)
• 교사 단체의 강한 반발
• 시설 노후·행정정보 미정비 상태

즉, 유보통합을 실행해도 ‘효과 검증이 어려운 지역’은 우선 제외되었습니다.

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지역별 실행 방식도 다르다

시범 지자체는 공통된 지침을 따르면서도, 각기 다른 실행 모델을 택했습니다.

지역 통합 모델 특징

세종시	교육청 주도형	유치원 중심 제도 전환 실험
수원시	교육청-지자체 공동형	예산·운영 공동 협의체 운영
청주시	보건복지 주도형	어린이집 중심 행정 연결 테스트
전주시	주민참여형	지역 시민단체 협력 기반 운영

정부는 이들 모델을 비교해, 향후 전국 통합 모델의 기본 틀로 적용할 계획입니다.

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결론: 시범사업 선정은 정치 아닌 ‘실행 가능성’ 중심이었다

유보통합 시범 지자체는 단순 지역 안배가 아니라,
실제 통합 운영이 가능한 행정·시설·의사결정 인프라가 갖춰진 곳이 중심입니다.
앞으로의 확대 시행을 위해선, 현장 교사와 학부모의 협조 기반이 선결 조건이라는 점도
이번 선정 기준에서 뚜렷하게 드러났습니다.

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