유보통합 행정통합 시뮬레이션, 이중행정 종식 가능할까?

교육부·복지부 통합, 유아교육 이중행정의 해법이 될 수 있을까?

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유보통합 정책의 핵심은 단순히 교육과 보육을 아우르는 교사 자격만이 아닙니다.
‘이중행정’ 문제를 해결하기 위한 행정 통합이야말로 유보통합의 본질적인 과제입니다.
현재 논의 중인 행정 통합 시뮬레이션과 함께, 이중행정 해소 가능성을 현실적으로 분석해보겠습니다.

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유보통합 행정통합이란 무엇인가?

행정통합은 교육부와 보건복지부가 각각 관할하던 유치원과 어린이집을
하나의 공공 시스템으로 일원화하는 구조 개편 작업을 의미합니다.
이는 단순한 제도 연계가 아니라, 예산·감독·운영지침 등 행정 전반을 통합하는 고도의 행정 개편입니다.

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현재 유아교육의 이중행정 구조, 무엇이 문제인가?

현재 유아교육은 교육부와 복지부가 각각 담당하면서 다음과 같은 문제가 반복됩니다.

항목 교육부(유치원) 복지부(어린이집)

운영 지침	학교법 중심	사회복지 중심
예산 배정	교육 예산	복지 예산
평가 기준	누리과정·정규교사	보육 중심·탄력운영
감독 기관	교육청	지자체 복지과

이러한 구조는 혼선 유발, 중복 행정, 기관 간 갈등, 학부모 불신 등
복합적인 문제를 초래해 왔습니다.

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시뮬레이션 1: ‘교육부 단일화 모델’ 효과는?

정부는 교육부 중심의 단일 행정체계를 시뮬레이션하고 있습니다.
이는 기존 유치원 행정 틀을 기준으로 보육 행정까지 교육부가 흡수하는 모델입니다.

"통합 시스템이 단일화되면 중복감독, 이중보고, 서로 다른 규정 적용에서 벗어날 수 있다"는 것이
해당 모델의 핵심 주장입니다. 하지만 복지부 내 어린이집 종사자들의 반발이 변수로 작용하고 있습니다.

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시뮬레이션 2: ‘공동사무처리기구 운영 모델’

교육부·복지부 공동 운영 기구를 설립하여 행정통합을 시도하는 방식도 논의 중입니다.
이는 각 부처의 장점을 살리면서도 일원화된 행정 기능을 수행할 수 있는 절충형 모델입니다.

공동 기구는 다음과 같은 역할을 맡게 됩니다.

기능 내용

정책 기획	유보통합 로드맵 수립
예산 조율	중앙예산 단일 창구 운영
현장 점검	전국 단위 기준 통일화
정보 관리	교사·아동 데이터 통합 플랫폼 구축

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현장 반응: “이중행정보다 무책임 분담이 더 걱정”

실제 교육기관의 교사와 원장들은 “누가 책임지는가?”에 더 민감하게 반응합니다.
이중행정이 사라지는 대신, 책임 소재가 불분명해지는 것을 우려하는 것입니다.

"감독 부서가 하나였으면 좋겠지만, 행정통합 과정에서 기준이 애매해지면
오히려 더 큰 행정 공백이 생길 수 있다"는 현장 목소리가 설득력을 갖고 있습니다.

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국회 논의 동향과 실현 가능성은?

현재 국회에서는 유보통합 관련 행정체계 개편 특별위원회를 구성해 논의를 진행 중입니다.
복지부와 교육부 사이의 권한조정, 인력배치, 예산통합 문제는 여전히 정치적 합의가 필요한 핵심 변수입니다.
2025년 시범사업에서는 시·도 단위로 부분적 행정통합이 우선 실험될 가능성이 높습니다.

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궁극적인 해답: 이중행정은 끝낼 수 있을까?

제도적 통합만으로는 이중행정을 완전히 해소할 수 없습니다.
관건은 운영 지침의 단일화, 예산 기준의 일관성, 교사 처우의 통합성 확보입니다.
즉, 통합 행정의 실행력과 책임 구조가 명확히 뒷받침될 때만이
이중행정의 실질적 종식이 가능하다는 분석입니다.

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결론: 행정통합은 ‘완전 통합’이 아닌 ‘과도기적 이음’이 될 수도

정부는 빠르게 일원화하겠다고 밝혔지만, 실제 구조 개편은 단계적 이행과 과도기적 병행

운영이 불가피합니다.
이중행정을 해결하기 위한 첫걸음은 통합보다도 기준의 통일과 실무자 간 소통 강화라는 점을 인식할 필요가 있습니다.

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